“三年攻堅、五年跨越，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心?！薄哪昵埃S著第一次中央新疆工作座談會的勝利召開，加速公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集結(jié)號在廣袤的新疆大地激越吹響。
在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和交通運輸部的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，在自治區(qū)交通運輸廳的積極倡議下，“政治任務(wù)動員、市場規(guī)律運作”的新型援疆代建制建設(shè)方式迅速鋪開。來自12個內(nèi)陸省份的代建大軍萬里馳援新疆，帶來了高素質(zhì)的管理人才、先進的技術(shù)設(shè)備、豐富的建設(shè)經(jīng)驗、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)理念；22個公路代建項目縱橫天山南北，使新疆公路網(wǎng)絡(luò)的筋骨變得更加強健。
四年來，新疆交通運輸人解放思想、變化變革、銳意創(chuàng)新，同代建參與各方團結(jié)一心，精誠合作，克服重重困難，合力攻堅，確保了新疆公路代建各項目標(biāo)的實現(xiàn)，管理水平穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
在今年9月3日交通運輸部召開的新疆交通運輸工作座談會上,中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢對四年來新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度評價：“這四年是新疆交通運輸發(fā)展規(guī)模最大、增長最快、社會效益最好、管理服務(wù)水平顯著提升的時期之一。四年來，全區(qū)公路面貌煥然一新，各族人民群眾出行條件大為改善，成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點?！?/p>
交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂也評價說：“交通援疆工作取得顯著成效！四年來，新疆交通人艱苦奮斗、頑強拼搏，在‘不計榮辱、拼命苦干，為新疆各族人民造?！奶栒傧拢粩鄤?chuàng)造新疆交通運輸發(fā)展的新奇跡。”
破除發(fā)展“瓶頸”踐行“新疆效率”
打開最新版的新疆交通運輸圖，嶄新的公路交通運輸大通道如同強勁的動脈，穿越浩瀚的沙漠戈壁，將830多座綠洲串聯(lián)成美麗的珠鏈。相比于如今通道成網(wǎng)的壯美景象，公路卻一度成為制約新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和短板。2010年，新疆高速公路里程在全國排第27位，在西部12省區(qū)中排第10位；等級公路里程全國排位第28位，西部12省區(qū)中排第9位；全國國省干線公路排位第23位，西部12省區(qū)中排第9位。承擔(dān)著90%以上的客運總量和80%以上的貨運總量的新疆公路交通運輸網(wǎng)呈現(xiàn)出交通運輸總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、能力不強的“癥狀”。加快以公路交通為主的綜合交通運輸體系建設(shè)，成為當(dāng)時新疆新時期發(fā)展的迫切所需、所愿，更成為新疆民生福祉所盼。
2010年5月召開的第一次中央新疆工作座談會，為新疆經(jīng)濟社會全面發(fā)展帶來了歷史性新機遇，新疆公路交通建設(shè)也由此全面進入嶄新的“拐點”。破除“瓶頸”，刻不容緩。自治區(qū)交通運輸廳黨委按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、促進大流通、實現(xiàn)大跨越”的思路，協(xié)調(diào)組織自治區(qū)、中央駐疆16個部門和兵團、部隊等系統(tǒng)單位和部門，于2010年9月完成新疆綜合交通運輸體系規(guī)劃編制工作，設(shè)定了“十二五”時期完成全社會交通固定資產(chǎn)投資1500—2000億元，建設(shè)總里程7.6萬公里；到2015年底，全區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_到5000公里的發(fā)展目標(biāo)。
按照規(guī)劃，新疆在2011年公路交通建設(shè)投資達到350億元，開工項目40個，續(xù)建項目29個，建設(shè)總里程達8342公里。面對異常繁重的建設(shè)任務(wù)和歷史空前的建設(shè)規(guī)模，新疆單一的交通建設(shè)管理模式卻顯得“力不從心”，建設(shè)管理力量和經(jīng)驗的不足尤為突出。
面對新問題、新挑戰(zhàn)，新疆交通運輸人解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新，提出借全國援建新疆之機遇，邀請援建各省市交通行業(yè)參與新疆交通建設(shè)的倡議。倡議提出后，得到了自治區(qū)黨委、人民政府和交通運輸部的高度重視和大力支持。隨后，交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下兵分幾路赴內(nèi)地各省市考察調(diào)研。2011年1月12日，交通運輸援疆工作推進會在烏魯木齊順利召開，來自全國21個省區(qū)市的交通運輸廳（委）負責(zé)人就進一步貫徹落實中央新疆工作座談會精神，加快推進援疆交通各項工作進行再安排、再部署、再落實。會議期間，自治區(qū)交通建設(shè)管理局受交通運輸廳黨委委托，先行與各代建單位簽訂了代建框架協(xié)議書，至此，新疆公路代建工作正式拉開帷幕。
“公路代建制作為現(xiàn)代公路建設(shè)管理的一種新的管理模式，首次在新疆大規(guī)模實施，這既是交通運輸部支持新疆交通運輸科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要舉措，也是新疆加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，培養(yǎng)、儲備專業(yè)化管理人才，踐行‘新疆效率’的實際需要?！弊灾螀^(qū)交通運輸廳黨委書記王新華說。
當(dāng)好“東道主”引領(lǐng)科學(xué)代建
穿越雪山荒漠，縱橫天山南北。22個代建項目涉及國高網(wǎng)項目8個，地方高速項目5個，國省道改造、資源路項目9個。多數(shù)代建項目要穿越鹽漬土、戈壁灘、濕地、沙漠路段；穿越自然環(huán)境惡劣的路段，個別月份有十四級大風(fēng)，夏季地表溫度高達76攝氏度，年降雨量只有8毫米；不少項目同樣面臨國內(nèi)公路建設(shè)常見的征地拆遷問題、環(huán)保問題、改擴建項目的交通組織問題等。
代建單位性質(zhì)也呈現(xiàn)出多樣化的特點。參與新疆公路代建工作的單位有事業(yè)型業(yè)主單位1家、企業(yè)型業(yè)主單位7家、設(shè)計院4家、咨詢公司2家、專業(yè)高校1家，多種性質(zhì)的代建單位各有所長。業(yè)主單位長期負責(zé)大量公路項目的建設(shè)和管理，管理能力強，建管經(jīng)驗豐富，但咨詢服務(wù)技術(shù)能力較弱。設(shè)計院的技術(shù)能力強，但管理經(jīng)驗和能力相對較弱。咨詢單位的咨詢服務(wù)技術(shù)能力強，有一定管理能力，但財務(wù)抗風(fēng)險能力較弱。高等院校的理論豐富，有一定技術(shù)能力，但管理能力和實踐經(jīng)驗較弱。
千頭萬緒，紛至沓來。作為公路代建的“東道主”，自治區(qū)交通運輸廳幫助代建團隊克服各種困難，盡快進入角色，高效推進項目建設(shè)，成為當(dāng)務(wù)之急。通過練好“吃透政策、推進創(chuàng)新、積極統(tǒng)籌”三項內(nèi)功，新疆交通運輸部門做到了不辱使命。
2010年12月，交通運輸部組織全國19個援疆省市的交通運輸主管部門和公路建設(shè)管理單位，在北京召開了支持新疆公路建設(shè)項目管理協(xié)調(diào)會，決定以代建制模式支持新疆加快公路建設(shè)。馮正霖副部長在會上強調(diào)，對新疆采取的代建制模式具有一定的特殊性，既要按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，又不能光算經(jīng)濟賬?！罢稳蝿?wù)動員、經(jīng)濟規(guī)律運作”成為推進援疆公路代建的總體思路。
“吃透了”這一政策之后，新疆交通運輸部門深刻認(rèn)識到，一方面要引導(dǎo)各代建省市和代建單位以援疆代建任務(wù)作為一項歷史使命，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，代建單位爭創(chuàng)一流、不計得失，代建人員遠離家鄉(xiāng)、深情援疆、無私奉獻、高度負責(zé)；另一方面，要按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，通過代建協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利，細化各項建設(shè)管理工作的職責(zé)，達到事事有依據(jù)，實現(xiàn)方向正確、運作有序，為援疆代建工作機制的建立和全面實現(xiàn)新疆“十二五”交通建設(shè)目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在此思路下，自治區(qū)交通建設(shè)管理局和代建單位簽訂了《代建協(xié)議書》，以市場經(jīng)濟中合同方式約定雙方責(zé)權(quán)、代建管理范圍和內(nèi)容、目標(biāo)、費用、違約處理等，作為雙方開展工作的依據(jù)；同時，以項目建設(shè)單位管理費的一定比例作為代建管理費，使代建單位投入成本得到了保障，解除了代建單位資源投入的后顧之憂，最大程度地發(fā)揮其積極性和主動性。
同時，在新疆公路代建項目中積極推進工程監(jiān)理模式的探索和創(chuàng)新。一方面采用代建單位與總監(jiān)辦合并，招標(biāo)駐地監(jiān)理辦兩級管理模式；另一方面采用代建單位和監(jiān)理辦合并成一級管理模式。通過代建與監(jiān)理兩項制度融合，擴展監(jiān)理的范圍、空間，有效解決代建單位與監(jiān)理單位職能交叉、職責(zé)不清的問題，減少了指揮部與監(jiān)理之間的磨合期。指揮部和總監(jiān)辦合署辦公，極大地簡化了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置。
此外，通過深入分析不同性質(zhì)代建單位的特點，積極統(tǒng)籌各單位發(fā)揮各自優(yōu)勢。如在項目建設(shè)初期，設(shè)計存在不完善、深度不夠的情況下，設(shè)計院和有設(shè)計能力支持的代建單位可發(fā)揮其設(shè)計優(yōu)勢，迅速介入項目建設(shè)，解決各類設(shè)計不完善的問題；而在項目建設(shè)過程中，建設(shè)管理經(jīng)驗豐富的建設(shè)單位、咨詢公司能夠更好地發(fā)揮其建設(shè)管理綜合管理能力強的優(yōu)勢，在施工組織方面具有更好的適應(yīng)性和優(yōu)越性。
多性質(zhì)的代建單位雖然對自治區(qū)交通建設(shè)主管單位統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的代建工作管理帶來了一些難度，但是，通過雙方的積極交流交融合作，給新疆公路代建新模式的探索帶來了許多新的活力，加快了內(nèi)地公路建設(shè)先進管理理念和管理制度的引進與運用，加強了援疆代建對新疆公路建設(shè)體系的管理積累和人才培養(yǎng)。
